“改革开放以来，国家以经济建设为中心的战略方针下，大量资源向工业倾斜，环保标准长期滞后于发展速度，监管体系也尚未健全。客观上形成了以GDP增长为单一导向的发展惯性。不过，随着国家的发展以及环境污染引起的健康代价日益凸显，国家层面越来越重视环保问题。非常明显的就是，之前追求的是“又快又好”发展，如今更强调“又好又快”发展。别看这“快”和“好”的顺序调换，背后是发展理念的深刻转向——从速度优先到质量优先，从规模扩张到生态承载阈值约束。”

杜家乐说道：“但是，这些转变需要时间，需要徐徐渐进，不能一蹴而就，更不能搞“一刀切”。否则会出现大乱子。我一直赞成你推动环保治理，但必须建立在尊重历史、厘清权责、凝聚共识的基础上。最现实的问题，一是关停企业职工安置问题，据我了解，江城市关停企业涉及职工近3万人，这些职工如何安置？而且很多职工年龄偏大，再就业难度极大，技能单一、社保接续困难，倘若关停这些企业，职工家庭将面临断收风险，造成的社会震荡远不止于经济层面。二是经济发展问题。如果经济发展不上去，我们只强调环保整治，不仅会加剧地方财政压力，导致公共服务缩水、基础设施投入乏力，甚至影响教育医疗等基本民生保障，同样会产生严重的后果。最为直接的就是，影响一部分干部的升迁。”

“没有政绩，很多干部无法晋升，这在现行考核体系下是不争的事实——GDP增速、财政收入、招商引资额等硬指标，仍是干部评价的“指挥棒”。所以，你推动环保工作，就难以得到干部的普遍支持，甚至可能遭遇隐性抵制。上次你们江城市推动环保治理，有些区县就以“环保影响GDP”为由消极应付，有的甚至暗中为企业通风报信、拖延整改；而有的呢，看似积极整改，实则层层加码、搞“运动式”达标——要求企业三天内完成技改，却未配套技术指导与资金支持。这种做法，看似为了支持你的工作，实际上也是变相的给你制造麻烦。所以当时玄章省长、雷亮书记来找我，要求暂停环保整治工作，我并没有提出反对意见，而是基于对现实约束的审慎判断。”

“书记，您说得对，这两点确实是当前环保治理绕不开的“硬骨头”。但我想补充一个数据：去年江城市因空气污染导致的呼吸系统疾病住院人数上升22%，儿童哮喘发病率是十年前的2.7倍——这些健康代价，正以隐性方式持续透支着发展成果。职工安置难、GDP考核硬，我们不能回避。可若把生态承载阈值当作可无限延后的“弹性指标”，最终付出的，将是更昂贵的代际成本。”

江一鸣举例道：“就如前两年云滇省发生的一起水污染事件，造成水污染的化工企业虽然带动了就业，每年交了一千多万的税收，然而，造成的污染修复却需要耗资近三亿元，且修复周期长达八年。这还是最直接的经济账，更不用说给周边居民带来的健康损害。”

“另外，我们招引的企业中，很多对周边环境进行了明确的要求，倘若不能达到他们的要求，他们将不会落户江城，甚至已签约项目也可能撤资。所以基于长远发展，还是现实考量，我们不得不推进环保工作。”

“至于您担心的职工安置与社会稳定风险，我已经在着手准备应对方案了。之前我已经安排市人社局与招引企业对接，重点梳理辖区内适配岗位需求，同步启动定向培训计划，转化下岗职工就业路径，估计能够吸纳约65%的转型职工。当然，同步给予过渡性安置补贴与社保接续保障，确保职工基本生活不滑坡、权益有托底。另外，我准备寻找合适的位置，建立下岗职工再就业孵化基地，引入第三方人力资源服务机构驻点运营，提供岗位匹配、技能认证、创业扶持“一站式”服务，同时配套建立下岗工人再就业一条街。估计能够消纳15%的职工。同时，与市里合规的同类型企业进行商谈，由他们承接部分分流职工，预计可再安置15%的职工。最后百分之五的职工，将纳入公益性岗位托底安置，并由财政专项列支社保补贴与生活补助，确保“零失业、零断保、零返贫”。”

杜家乐没想到江一鸣已经规划好了应对方案，脸上浮起一丝欣慰的笑意：“思路很实，措施也很细。难怪你有底气来找我。不过，你让同类型的合规企业接收分流职工，他们愿意接吗？”

“我会设定一些优惠条件，比如每接收一个职工，就给予企业每年每人五千元的稳岗补贴，并在贷款贴息、用能指标分配上予以倾斜；同时，对主动承担社会责任的企业，将在年度评优、绿色信贷准入、环保专项资金申报中予以优先支持。最为主要的是，那些将要关闭的企业，他们留下来的市场份额，将由这些合规企业优先承接——这既不是施舍，也不是摊派，而是市场机制下的双赢选择，我相信这些企业会算好这笔账的。”

江一鸣说道：“至于干部不配合，我觉得核心原因，还是有人撑腰，没有真正问责的刚性约束。倘若上次出现应付式整改，或者是“一刀切”式关停，就应该严厉问责，让“环保不作为”真正付出代价，我认为没有干部会再敢应付。”

杜家乐点点头，说道：“既然你已经想好了应对的路径，那就按你的想法落实。不过，我的想法还是分步走，先在一两个县区试点推动，再逐步扩大到全市范围。”

“今年是换届年，很多干部面临任期考核与政绩压力，对关停高耗能企业心存顾虑，动静太大，势必会引起反弹。倘若造成重大群体事件，就非常麻烦，不仅是你，恐怕连我都要担责。所以，这项工作“稳”字当头，再逐步推进。”

江一鸣点了点头，说道：“好的书记，我按照您的指示，逐步推进，稳扎稳打，这样工作也好开展一些。”

“不过，我担心有人出面干预，影响工作的推动。”

“你只要把工作做到位了，不出现大的问题，没有人能够真正阻挠这项工作的推进。这点我还是能够保证的。”

杜家乐说道：“当然，你还是要与雷亮同志保持密切沟通，及时汇报，争取他的支持与理解。毕竟他是一把手，你与他产生了矛盾，对他有影响，对你同样有影响。而且，你现在是副部级干部了，下一步就是省委常委，如何与领导相处，既要有原则性，又要有艺术性。否则上级会觉得你格局不够、担当不足，到时在进一步使用时，就会产生顾虑。”

“好的书记，我一定铭记您的指示。”

江一鸣随后离开了杜家乐的办公室。

他此次前来，就是将环保治理的情况向杜家乐作专题汇报。毕竟后续肯定会引起一定的麻烦，得到杜家乐的支持后，他心里有了底，否则就像上次一样，工作刚开始，就被叫停了，局面就非常的被动了。

返回市政府后，江一鸣并没有急于把段磊和杨浩叫过来，毕竟他和两人的关系比较近，动不动把他们叫到自己的办公室，容易让其他干部产生“小圈子”的误解。

他让秘书吴显军安排地方，并通知段磊和杨浩下班后赶过去，到时一起吃顿便饭，边吃边聊。

吴显军很快落实了江一鸣的指示。

随后，江一鸣就实地调研地铁、轻轨等重大基建项目。今年谋划了两条新地铁和一条跨长江大桥的建设，他要时不时的到工地现场看看进度、听听一线工人的意见。

到了晚上，江一鸣到达吴显军预定的地方，推开包厢门，杨浩、段磊已经等在了里面，看到他进来，纷纷站了起来。

“不好意思，让两位久等了。”

江一鸣进来后，打招呼。

“我们也刚到，正说您今天肯定忙得脚不沾地呢！”

“下午跑了一圈，刚从跨江大桥工地回来。”

江一鸣示意大家坐下。

随后，饭菜上桌，三人边吃边聊。

“江洽会圆满结束，我们要乘势而上，把环保治理工作给抓实抓细、落小落微。特别是高污染、高耗能企业的整治工作，要提上日程了，不过因为工作任务艰巨，牵扯的利益比较多，所以我打算先从你们两个区入手，这样影响小一点，先试点、再推广，一旦试点取得实效，就立即在全市铺开。到时遇到的阻力就会小很多。”

江一鸣说道：“我最近考虑了下，要把方案进一步细化，主要是解决职工安置的“三零”底线——零失业、零断保、零返贫；压实干部考核的“双轨制”权重……”

江一鸣把相关思路给讲述了一遍。

“市长，您这个思路很务实，我们按照您的思路进一步细化，工作就好开展多了。”

段磊直接表态道：“我们永昌区一定按照市长的指示落实，切切实实打一场环保治理的硬仗。”

“我们光桥区也没有任何问题。”

杨浩说道：“段书记那边是硬骨头，他们能够完成，我们当然也能啃下来。”

“杨书记，你可别觉得你们光桥区的任务轻，这一次你们不仅仅是重污染、高耗能企业需要整治，还有你们区存在多年的废品回收站和非法拆解点，这次也要全部进行整治。全市百分之八十以上的废品回收站都集中在你们区，这些点位散落在城乡接合部，气味刺鼻、污水横流，据说是投诉量最高的问题之一，这次一定要彻底治理到位。”

江一鸣说道。

“治理没有问题，不过正如您说的那样，难度确实不小。”

杨浩说道：“据我了解，相关废品回收站和非法拆解点有三百多家，涉及从业人员两千多人，如果直接关闭，恐怕引发群体性事件和民生风险。”

“当然不能一刀切的关闭。”

江一鸣说道：“重污染企业关停，因为他们是污染源。而废品回收不是污染源，而是资源循环的起点——关键在规范、升级、转型。周边居民之所以投诉，是因为这些站点长期缺乏环保设施投入，作业粗放、管理混乱，导致废气无组织排放、废液直排沟渠、固废随意堆放。倘若将他们集中到具备环保资质的循环经济产业园内，统一配备废气处理塔、雨水收集系统和智能分拣线，再通过政府补贴+企业技改+职工转岗培训“三合一”方式推动升级，不仅解决群众投诉痛点，还能有效提升资源回收效率与产业附加值。”

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“这个工作，近期就要启动，依法关停取缔一批、整合搬迁一批、升级改造一批。具体工作由你们光桥区落实，一定要做好大家的思想工作，绝对不能出现群体性事件。”

“好的市长，我们回去后就落实您的指示。”

杨浩立即表态。

“关于关停重污染企业的工作，我给你们一个半月的时间准备，按照之前说的，一定要建设适配的失业人员再就业一条街，对接好相关企业，做好培训工作，安置好失业职工问题。到时我们再全力推动污染企业的关停工作，压力就会小很多。”

江一鸣说道。

“好的市长，我们回去后就落实。”

段磊说道：“不过，一鸣市长，雷书记那边能够同意吗，倘若他出面反对，我们的工作就很难开展了。”

“我来跟他沟通，争取他的理解与支持。”

江一鸣说道：“我准备在全市开展环境综合整治专项行动，主要是对全市重点路段实行亮化、绿化、美化，对重要街区实施规范停车场、标识标牌、垃圾桶等配套设施管理以及食品安全、餐饮卫生、流动摊贩疏导等综合治理，当然，也包括污染源治理。我相信雷书记会同意我这个提议。而你们就搭着这趟东风，把环保治理工作给做实、做细、做出成效。”

“还是一鸣市长有方法！”

段磊笑道：“环境综合整治工作能够起到立竿见影的效果，群众看得见、摸得着，领导们也容易看到政绩亮点，我相信雷书记不会反对，毕竟这既不碰硬骨头，又不伤财政筋骨，还能起到“稳就业、保民生、树形象”的三重效果。他没有理由反对。”

“是啊，我还在担心以什么名目推动环保治理这项硬任务。虽然我和段书记都是一把手，但不得不说，很多本地干部与当地的企业存在千丝万缕的利益关联，甚至有的干部在里面参股、持股，他们自然对环保整改存在本能抵触。而没有市里的明确文件，他们就可能会提出反对意见，影响工作推进节奏与政策落地实效。”

杨浩说道：“倘若有环境综合整治专项工作安排，我们就能名正言顺地将环保治理嵌入其中，既避免“单兵突进”引发反弹，又通过“以整促治、以美促管”的柔性路径，把关停取缔、搬迁升级、生态修复等硬任务分解到亮化工程验收节点、绿化带建设周期、停车场投用倒排表中。”

“行，既然你们两位都没有疑虑，那就做好准备，等市里召开全市环境综合整治专项行动动员大会后，立即启动重污染企业关停整治工作。”

江一鸣说道：“这次工作依然压力很大，各方利益牵扯其中，你们两位一定要把关定向、靠前指挥，既要守住“零失业、零上访、零舆情”的职工安置三零底线， 又要确保关停企业资产处置合规、生态修复及时到位，绝不能留下历史欠账。”

权欲：从乡镇到省委大院