皇嬴政先后听取了丞相王绾与廷尉李斯的建议。

丞相王绾认为应当延续周朝的分封制，封邦建国，将除了秦国的核心领土，将多数的地区，比如燕地、楚地、吴越、齐地等，分封给嬴室宗族子弟，命其守卫边疆，维持封建制度。

他认为这样做的好处有很多：

首先，周朝延寿八百载，一定程度上便是这分封制带来的。

其次，一些蛮荒之地，交通不便，信息传递缓慢，由中央政府来治理，可能导致效率低下，不利于地区的开发。

再者，此次分封仅封嬴室宗族子弟，日后哪怕诸侯国强大起来，肉照样烂在锅里，而且天子与诸侯同出一族，很难出现权臣欺君的情况，何愁江山不定？

最后可以在各诸侯国之间，设立郡县分割开来，避免其吞并弱小，进而威胁中央帝国。

而廷尉李斯则持相反意见，认为应当实行郡县制。

他认为，不期修古，不法常可，事异则备变。

虽然周朝延寿八百载，但是如今是秦掌天下，过去那一套显然不合适了，不然周朝的灭亡又该如何解释。

况且周天子分封的诸侯国，各个诸侯，哪家不是亲戚？但是最后不都是各起兵戈，互相攻伐、吞并。

这无疑说明了以分封制为基础的宗法制，血脉联系在第一代、第二代，甚至是第五、六代都有很强的作用，各诸侯还是乐意卖自家人面子。

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但是到了十几代人以后，他们还会认为自己是亲戚吗？血脉联系明显就不再起作用了。在利益的影响与实力发生变化，又会再重演出春秋战国的局面。

还有一点李斯没有说，不过始皇心里清楚得很，那就是功臣问题，宗亲子弟都封王封侯了，总不能灭六国的功臣没有封赏吧？

始皇思考了良久，决定采纳李斯的建议，实行郡县制。

他问众人，春秋战国到大秦一统，这天下灭了多少国？

有博学之士回道：一百零九个诸侯国，后三家分晋，算是一百一十一国。

始皇又问：那这天下，死了多少黔首？

众臣皆默。

始皇：朕也不知道，许是百万之民，许是数百万之民，亦或是千万之民。

朕只知道长平一战，武安君便坑尽四十万赵军。

这天下有多少四十万青壮？够坑多少次？

天下纷乱了五百多载，无数人如草芥般死去，够了。

朕说，够了！

秦军灭六国之程，朕曾下诏，严令不可放火劫掠，杀良者斩！为的是得到一个完整的天下。

朕要让百姓朝有时，幕有所。

朕要让天地开阔，四方臣服。

朕要缔造真正的国与家！

六合一统，即当万世永昌！

郡县制被施以始皇的意志，通过了朝议。

对郡县制的内容进行补充，在郡设立郡守、郡尉、监察御史，县设县守、县承，县下有乡、里，设亭传递信件。

在文字与度量衡方面，始皇表示，他要用一种文字——秦方篆去下达诏令；他要用一把尺子，去丈量秦帝国的疆域！

始皇的目光转移到了整个天下，令人大修直道、驰道，同时命蒙恬率三十万秦军北上，痛击匈奴，收回河套之地。

于南方，始皇下令，召关中子弟二十万，楚地征集三十万，组建南征军，交予任嚣、赵佗二人，南征岭南，修建灵渠，沟通楚蛮两地。

在岭南被征服后，设立四郡管理。

———始皇二十八年

始皇率文武大臣开始了千里东封泰山。始皇一行先到峄山，在山上立石铭记秦之功业。向齐鲁士人展示秦之千古功勋